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江门“证照分离”改革再升级
   2021-11-01 16:21:14    文字:【】【】【

今年6月,国务院印发《关于“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》,部署自2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。深化“证照分离”改革是商事制度改革向纵深推进的重要标志,旨在进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项,简化行政审批手续。

    积极加强改革事项动态管理,在原有基础上进一步优化改革方式、事项结构,实现告知承诺制改革取得更大突破;制定“一天办结”改革优化方案;试点实现商事登记“跨省(市)智能办”……我市长期以来高度重视“证照分离”改革,今年以来更是高位谋划、全力推进,不断推动改革迭代升级,努力交出富有特色的“江门方案”。

    截至今年8月底,我市共办理涉改业务16202宗,办理时间压减65.16%、申请材料压减21.24%,证照办理效率全面提升,后续监管放而有序,充分激发市场发展活力。截至10月25日,全市市场主体总量64万户,同比增长12.85%,今年以来新登记市场主体12.64万户,同比增长56.54%。市场主体总量是2015年改革前的2.6倍,市场发展活力得到充分释放。

    因地制宜 开拓创新

    凸显江门改革特色

    自2017年成为全省“证照分离”改革试点市以来,我市坚持先行先试、敢闯敢干,因地制宜、开拓创新,打出富有本地改革特色的“组合拳”。

    2020年,我市在全国首创的营业执照全自动换发系统上线,申请人通过银行STM智慧柜员机提交变更登记申请并将旧执照放入全自动换发设备后,高拍仪即对缴回执照进行拍摄,同时通过OCR执照智能识别等新技术对营业执照进行唯一性匹配以及真伪验证,通过验证后可立即打印新执照,全流程用时不超过5分钟,真正实现“24小时全天候”“零人工参与”“不见面换照”,“立等可取、即批即领”同步实现。

    “试点改革期间,我市分类推进改革,让改革变得更具操作性。”市市场监管局相关负责人介绍,因为运用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式,我市先后分两批实施145项后置审批分类改革,审批办理时间、申请资料分别平均压减近50%、30%,这为破解“准入不准营”积累了先行经验。

    据了解,在完成试点改革基础上,我市全面实施“证照分离”全覆盖改革,对275项由省级以下政府部门实施且不涉及调整使用法律、行政法规、国务院决定有关规定的涉企经营许可事项进行分类改革,明确各种改革方式的标准和要求,其中在市县层级143项事项清单中,取消审批3项、改告知承诺15项、优化审批服务125项。

    该负责人介绍,我市“证照分离”改革瞄准食品经营许可、药品经营许可、医疗器械经营许可等关系到人民群众生命安全和身体健康等事项,以及道路运输审批、旅馆业特种行业许可证核发、公共场所卫生许可等涉及国计民生关键领域的事项,“通过聚焦民生发力,企业的受惠面更广了,企业群众的获得感也更高了”。

    今年以来,我市积极加强改革事项动态管理,在原有基础上进一步优化改革方式、事项结构,实现告知承诺制改革取得更大突破。“我们已经有6项‘优化审批服务’事项进一步实施告知承诺制改革,特别是率先在自然资源审批领域探索告知承诺制改革,开展采矿权新立、延续、变更登记发证与注销登记告知承诺制改革。”该负责人告知记者:“今年我市持续深化巩固食品药品承诺制改革成果,涵盖4大类领域9个许可事项,符合条件的生产经营主体能够凭‘一纸承诺’最快当场获得食品行政许可证,比如申请人可以通过江门市场监管智能许可平台申办食品经营许可,实现‘一网通办、智能审批’。”

    截至10月25日,我市通过承诺制程序发放食品经营许可证14208张,占同期许可总量逾五成。

    优化流程 信息赋能

    审批服务提速增效

    “证照分离”有什么作用?市市场监管局相关工作人员给出了解释:“‘证照分离’改革涉及整个政府管理流程的再造,在深化‘证照分离’改革中,我市依靠信息赋能,不断优化流程,努力打造更高效的管理闭环,使审批服务提速增效。”

    今年,我市专门制定《江门市深化开办企业“一天办结”改革优化企业开办服务实施方案》,使开办企业服务事项从原来的3个拓展至5个,出台“四个一”举措,实行一表填报、一窗通办、一网通办、一窗通取,持续提升开办企业便利度。此外,方案还提出,线下将开办企业涉及各环节业务整合到综合窗口统一受理,实现“一人办理、一窗受理”,线上还可依托省开办企业一网通办平台办理。

    “申请人可足不出户,在网上即可完成申请,实现开办企业‘一网通办、一表填报’。”市市场监管局相关负责人表示。

    截至目前,我市共办理“一网通办”业务13743宗,网办率、网上核准率分列全省第三和第一。“自今年9月1日起,我市就已免费为新开办企业提供刻制印章和邮寄服务,全面实现开办企业‘零成本’,这方便了企业实现‘随时办’。”该负责人补充道。

    另外,我市还下放或委托权限10项,把审批权限依法下放或委托所在地主管部门,最大程度实现企业就近办事。同时,还实施食品生产许可分级分类审批改革。“这样可以明确市县两级食品生产许可权限,将大部分审批事权放在县级市场监管部门履行,提升食品生产许可便利度。”该负责人表示,我市还延长许可证有效期3项,减少企业不必要的跑腿办理,这有助于企业经营活动的延续性。

    与此同时,为能简尽简、方便异地企业“加快办”,我市在前期深化“互联网+商事登记”,推出微信智能办照、银行STM智慧柜员机智能办照、智能湾区通等系列便利化服务的基础上,今年4月又试点实现商事登记“跨省(市)智能办”,为各地“跨省通办”提供“江门方案”,有效破解企业群众跨省异地办事多地跑、折返跑等堵点难点问题。

    “省外企业群众异地投资江门无需再往返两地即可实现商事登记远程智能办照。”市市场监管局相关负责人表示,我市还不断深化“商事登记+智能审批”服务,上线智能审批系统PC端,推出简易注销登记“掌上办”,实现“商事登记+智能审批”改革业务类型、办理渠道全覆盖。

    以管促放 放管结合

    后续监管放而有序

    能否维护公平竞争的市场秩序,是“证照分离”改革成功与否的关键。近年来,我市坚持以管促放、放管结合,加强和创新监管,努力实现放而不乱、活而有序。

    为落实“双告知”实现科学精准监管,我市依托商事主体信息公示平台,落实商事登记“双告知”制度,将商事登记信息实时告知反馈申请人和相关后续许可审批监管部门,实现商事主体登记与后置审批监管无缝衔接。

    据统计,截至目前,我市商事主体管理和公示平台共向社会公示市场主体信息121.25万条,向行政部门推送数据107.87万条,形成信息共享、互联互通、齐抓共管格局,提升事中事后监管水平。

    同时,为在前期加强新型监管制度建设、搭建全市通用监管平台,构建“五统一、一促进”的“双随机、一公开”监管机制,推动落实新型监管制度成为常态的基础上,今年初,我市又启动“双随机、一公开”监管标准化体系建设,将制度上升为标准,更好规范指导各地各部门开展双随机抽查、跨部门联合抽查。今年3月,江门市“双随机、一公开”行政监管标准化项目入选全国第七批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

    截至10月25日,全市各部门应用“双随机、一公开”抽查系统下达抽查任务735次,抽查9362家市场主体;134个部门牵头开展跨部门联合抽查,下达330次联合抽查任务,抽查1143家市场主体,占总抽查次数的44.9%。

    另外,为加强信用信息共享与联合惩戒,我市在全省率先在政府采购、国有土地转让、融资授信等重点领域实施跨部门信息共享和联合惩戒,信用信息运用到政府采购、工程招投标、国有土地出让、融资授信等重点领域进行失信惩戒、守信激励,达到“一处失信、处处受限”的惩戒效果。截至10月25日,我市共有6.08万户次企业被列入经营异常名录,1.64万户次企业改正违法行为后申请移出异常名录,7151户企业被列入严重违法失信企业名单。来源:江门日报

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